Sobre o papel do Coordenador Pedagógico

Vez ou outra ouço indagações sobre a identidade do coordenador pedagógico. Para que serve um coordenador pedagógico? Qual o seu papel na escola?

Além de organizar o planejamento (em alguns lugares chamado de HTPC - horário de trabalho pedagógico coletivo) e correr com papéis, o coordenador pedagógico é o grande articulador da escola!
Ele é quem:
✅ Apoia os professores com formação continuada
✅ Media conflitos entre alunos, famílias e equipe
✅ Analisa dados para melhorar a aprendizagem
✅ Conecta a escola à comunidade
Como diria Paulo Freire, é na práxis (ação + reflexão) que a educação se transforma. E o coordenador é esse agente de transformação!
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Do papel à prática: Como um Plano de Ação alinhado ao PPP pode transformar sua escola

Grandes ideias nascem a todo instante em nossas escolas. Projetos inovadores, metodologias revolucionárias, soluções para desafios antigos... Mas, quantas dessas ideias, de fato, se concretizam? Muitas vezes, a energia e o entusiasmo se perdem no caminho, presos na falta de um roteiro claro.
É aqui que entra o Plano de Ação. Longe de ser apenas um documento burocrático, ele é a ferramenta estratégica que converte o ideal em realidade, transformando a gestão escolar em uma jornada com propósito e resultados.

O Plano de Ação como um Guia Estratégico
Imagine que o nosso PPP (Projeto Político-Pedagógico) é a Estrela Guia da escola: ele define a nossa missão, visão e valores, ou seja, o porquê da nossa existência e para onde estamos navegando. O Plano de Ação, por sua vez, é o mapa detalhado para chegar a um porto específico ao longo dessa grande jornada. Ele nos dá as coordenadas exatas, os recursos necessários e a equipe ideal para a travessia.

Um bom plano de ação não é genérico. Ele nasce de um diagnóstico preciso (o nosso ponto de partida), estabelece objetivos claros (o nosso destino), detalha as ações para alcançá-los (o nosso roteiro) e, crucialmente, define como faremos a avaliação (o momento de conferir a rota e celebrar as conquistas).

O Coração e o Cérebro da Escola em Sinergia
O sucesso de uma instituição de ensino reside na perfeita harmonia entre sua gestão administrativa e pedagógica.
A organização administrativa é o nosso coração: a logística que garante o bom funcionamento. Um plano de ação focado nesta área busca otimizar processos, aprimorar a comunicação interna e dar fluidez à rotina, eliminando gargalos e desburocratizando o dia a dia. É a garantia de que as engrenagens da escola rodam de forma leve e eficiente.
A organização pedagógica é o nosso cérebro: a inteligência que orienta a prática educativa. Um plano de ação voltado para esta área foca em fortalecer a colaboração docente, alinhar o currículo, aprimorar as metodologias de ensino e garantir a formação continuada da equipe. É a parte que assegura a qualidade do aprendizado e o desenvolvimento humano.
O grande triunfo é quando um plano de ação une as duas. Por exemplo, ao planejar uma formação pedagógica, ele também otimiza o processo administrativo para a inscrição e organização do evento, garantindo que o cérebro e o coração trabalhem em conjunto para o mesmo objetivo.

A Chave da Coerência: O Alinhamento com o PPP
O verdadeiro poder do plano de ação está em sua capacidade de dar vida ao PPP. Ele traduz os princípios e os sonhos da escola em ações práticas, verificáveis e mensuráveis. Sem esse alinhamento, o plano de ação corre o risco de ser apenas uma lista de tarefas, sem propósito maior.

Ao elaborar seu próximo plano, pergunte-se:

• Essa ação contribui para a missão da nossa escola?
• Ela reflete nossos valores de inclusão, criticidade e autonomia?
• Como ela nos ajuda a formar o perfil de aluno que desejamos?

Um plano de ação alinhado ao PPP é a prova de que a escola não apenas age, mas age com coerência e intencionalidade. É o que transforma uma lista de tarefas em um poderoso motor de transformação.

Concluo com um convite à reflexão: o seu plano de ação é um documento ou um catalisador de mudança? Vamos debater sobre isso e construir, juntos, uma educação cada vez mais alinhada e estratégica.

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A ELABORAÇÃO DO PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO

Por FÁBIO DO NASCIMENTO FONSÊCA

(fabionfonseca@gmail.com)

A elaboração de Planos Municipais de Educação constitui exigência legal desde o ano de 2001, quando, através da Lei 10.172/01, foi instituído o Plano Nacional de Educação (PNE). Ao prever a construção de Planos Municipais de educação, o PNE ratificou disposição contida na Constituição Federal de 1988 que estabelece, para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a tarefa de organizar, em regime de colaboração, os seus respectivos Sistemas de Ensino. Tal disposição é corroborada na LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional de n º 9.394/96) que, em seu artigo 11, determina que os municípios incumbir-se-ão de “organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os às políticas e planos educacionais da União e dos Estados”.

Todavia, passados dez anos da aprovação do PNE, em 2001, e já com um novo Plano Nacional de Educação em tramitação no Congresso Nacional (Projeto de Lei 8.035/10. Que estabelece  o Plano Nacional de Educação para o decênio 2011- 2020), cerca de 44% dos municípios brasileiros ainda não possuem um Plano Municipal de Educação (ver matéria da REVISTA ESCOLA PÚBLICA). De acordo com levantamento realizado pela Secretária de Educação Básica – SEB (ver notícia no PORTAL MEC) do Ministério da Educação, dos 5.565 municípios existentes no país, apenas 3.204 haviam elaborado seus planos municipais de educação. Em boa parte destes municípios, os planos aprovados já se encontram desatualizados, com metas e objetivos que já não correspondem às demandas e necessidades educacionais dos municípios.

Mas, afinal, qual a importância e a necessidade de elaboração de Planos Municipais de Educação por parte dos municípios brasileiros? De que modo tais instâncias podem contribuir para a garantia da oferta de educação básica com qualidade para todos? O que o município precisa levar em conta para desencadear a construção de seu Plano Municipal de educação? Quem deve participar de sua elaboração? Como deve se constituir o processo dessa elaboração? Quais as etapas a serem construídas neste processo? Que temas e elementos devem ser considerados na estrutura do Plano Municipal de Educação? Buscaremos, neste “post”, apresentar breves respostas a estas questões.

Em primeiro lugar, o pressuposto fundamental de que partem os dispositivos legais acima mencionados é o de que a efetiva implementação de políticas públicas requer o conhecimento da realidade e o levantamento das necessidades sociais a serem atendidas, a partir das quais possam ser definidas prioridades, objetivos e metas que orientarão a ação do poder público em resposta às demandas da sociedade. Isto se chama planejamento. É somente a partir de um planejamento sistemático, alicerçado no diagnóstico da realidade e na identificação de suas exigências e necessidades, que os agentes públicos podem intervir sobre a mesma, de modo a encaminhar respostas e soluções para as questões que se mostrarem como prioritárias. Por meio do planejamento, será possível, além da definição de objetivos, metas e estratégias, estabelecer prazos, recursos e responsáveis pelo encaminhamento das ações, bem como o acompanhamento e avaliação das mesmas e de seus resultados.

Neste processo, tem importância fundamental a participação da população local, seja por via direta ou através de seus representantes, de modo a assegurar o envolvimento de todos os interessados na definição dos rumos da educação no município. Embora deva ser conduzido sob a liderança da Secretaria Municipal de Educação, juntamente com o Conselho Municipal de Educação, a construção do Plano Municipal de educação deve ser um processo coletivo que mobilize a sociedade e possibilite a ampla consulta à população.

A construção do Plano Municipal de Educação deve ter como ponto de partida a elaboração de um amplo diagnóstico acerca da realidade educacional do Município, no qual esteja evidenciada a oferta educacional local, com suas demandas e necessidades; onde estejam identificados os agentes educacionais em atuação no município; e onde sejam levantadas as condições, recursos e meios existentes, assim como as potencialidades e deficiências do município no tocante ao atendimento de suas obrigações legais em relação à educação básica.

Os resultados deste diagnóstico constituirão a base para a discussão das necessidades locais em matéria de políticas públicas para a educação, bem como para a definição dos objetivos a serem atingidos e das consequentes metas e ações a serem propostas no campo da política educacional.

A partir do diagnóstico, o processo de elaboração do Plano Municipal de Educação deverá levar em conta, ainda, os seguintes elementos, como sugere Monlevade (2004, p.87):

1.    A analise das bases legais do Regime de Colaboração; a existência de um Plano de Educação do município; as demandas e recursos da rede municipal de ensino;

2.    A determinar os objetivos gerais e específicos do município;

3.    O levantamento dos antecedentes de colaboração com o Estado; a convocação dos atores: comissão ou fórum; o estudo geográfico e demográfico do município; o histórico do município; a história da educação escolar e da rede municipal de ensino; as demandas atuais de escolarização: minicenso ou amostragem; o levantamento dos recursos financeiros; o estudo das alternativas de atendimento escolar; as tomadas de decisão estratégicas: comissão ou conferência; a descrição das metas, ações e prazos; os mecanismos de acompanhamento e avaliação;

Para dar conta desta discussão, é fundamental a mobilização de toda a comunidade local, sob a liderança dos órgãos municipais de educação (Secretaria Municipal, Conselho Municipal de Educação), através da realização de um fórum ou conferência municipal que desencadeará os debates em torno da elaboração do Plano Municipal, bem como definirá as estratégias e ações para a sua construção.

A partir do fórum ou conferência municipal deverão ser constituídos Grupos de Trabalho (GT’s), em torno dos temas a serem objeto do Plano Municipal, envolvendo questões relacionadas às práticas e ações educativas no âmbito municipal e os diferentes níveis e modalidades de ensino com oferta existente no município (estes Grupos de Trabalho devem se articular, por exemplo, em torno dos temas que digam respeito à realidade da oferta educacional no município: Educação Infantil; Ensino Fundamental; Ensino Médio; Ensino Superior; Educação de Jovens e Adultos; Educação à Distância; Educação Tecnológica e Formação Profissional; Educação Especial; Valorização Do Magistério; Financiamento e Gestão; etc.).

A estrutura temática do Plano Municipal deverá considerar, conforme a realidade de cada município, sobretudo no que se refere ao diagnóstico, ao levantamento das demandas e necessidades, bem como à previsão de metas e recursos, os seguintes elementos: Educação Infantil; Ensino Fundamental; Ensino Médio; Educação de Jovens e Adultos; Educação à Distância; Educação Tecnológica e Formação Profissional; Educação Especial; Valorização Do Magistério Educacional; Educação Especial; Educação no campo; Financiamento; Gestão Democrática; Formação Continuada; Ensino Superior; Inclusão Social.

Os Grupos de Trabalho (GT’s), dentro da especificidade de seus temas, deverão encaminhar seu trabalho em torno de eixos comuns, a saber: o diagnóstico em torno das necessidades e prioridades em sua área específica; a definição de princípios e diretrizes que deverão orientar a oferta educacional no âmbito municipal; o estabelecimento de objetivos e metas a serem atingidos em consequência do Plano Municipal de Educação; a indicação das formas a partir das quais se buscará o regime de colaboração com o Estado e a União; bem como a determinação dos prazos para a realização das ações para o alcance dos objetivos e metas propostos e, ainda, a indicação das fontes e origem dos recursos a serem mobilizados.

Do trabalho dos GT’s deverá resultar a elaboração de um documento específico para tema, nível e modalidade de ensino, o qual deverá ser consolidado por uma equipe de sistematização que se encarregará de elaborar um documento preliminar, buscando estabelecer a articulação, a unidade e a coerência em torno das formulações propostas, de modo a garantir tanto o resultado processo de construção coletiva das definições como o respeito às finalidades de todo o processo de elaboração do Plano Municipal Todo este processo deverá ser acompanhado e coordenado pelos órgãos municipais de educação (Secretaria Municipal, Conselho Municipal de Educação).

Elaborado o documento preliminar, este deverá ser submetido à comunidade para discussão – tanto em novos encontros com os GT’s como em um novo fórum ou conferência municipal – para discussão apreciação e aprovação, com a incorporação das sugestões, correções, acréscimos ou alterações que couberem. Após esta etapa, deverá ser produzido o documento final, que deverá ser encaminhado com Projeto de Lei à Câmara de Vereadores. Uma vez aprovado, caberá aos órgãos municipais de educação (Secretaria Municipal, Conselho Municipal de Educação) garantir as condições para a sua plena implementação, com o acompanhamento da sociedade local.

Em termos de apresentação, A redação do Plano Municipal de Educação deverá contemplar:

·         Uma apresentação geral do plano, com suas justificativas e descrição do processo de sua construção;

·         O levantamento geográfico e demográfico do município;

·         A história do município;

·         Os antecedentes históricos da educação municipal;

·         As demandas e necessidades diagnosticadas para escolarização no município;

·         As formas de atendimento da demanda educacional existente;

·         Os recursos para o financiamento para educação no âmbito municipal;

·         A definição detalhada das metas, ações e prazos para a concretização do Plano Municipal;

·         Os mecanismos e formas de acompanhamento e avaliação das metas e prazos estabelecidos.

·         Redação do anteprojeto de lei que institui o Plano Municipal de Educação

Por fim, segue a indicação (com respectivos links) de dois documentos que podem ser úteis no encaminhamento da elaboração dos Planos Municipais de Educação: O Documento Norteador elaborado pelo MEC, o Roteiro para elaboração do Plano Municipal de Educação, sugerido pela UNDIME (União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação), e as Orientações ao Dirigente Municipal de Educação, indicadas também pela UNDIME e divulgadas no site do Programa Melhoria da Educação no Município.

CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAÇÃO: natureza, papéis e funções

Por FÁBIO DO NASCIMENTO FONSÊCA

(fabionfonseca@gmail.com)

Em postagem anterior, destaquei matéria do Jornal da Paraíba, que registrava que, dos 223 municípios da Paraíba, apenas 20 contavam com Conselhos Municipais de Educação, dos quais, apenas cinco funcionavam efetivamente. Na matéria em questão, o professor José Francisco de Melo Neto, presidente do Conselho Estadual de Educação, alertava para o fato de que tal situação comprometia a qualidade da oferta da educação nos municípios paraibanos. Por esta razão, dedico este “post” à discussão do que representam os Conselhos Municipais de Educação, assim como de suas tarefas e funções, na perspectiva de chamar a atenção para a necessidade de sua efetiva existência e funcionamento, como instâncias de representação da sociedade na definição de políticas educacionais.

A constituição Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN nº 9.394/96), estabeleceram as bases para a criação e institucionalização de Conselhos Municipais de Educação, posteriormente referendadas pelo Plano Nacional de Educação aprovado em 2001 (Lei nº 10.172/01) A Constituição Federal, em seu artigo 211, estabelece que cabe à União, Estados, Distrito Federal e Municípios organizar, em regime de colaboração, os seus respectivos Sistemas de Ensino. A LDBEN corrobora esta definição em seu artigo 8º, acrescentando, no artigo 11, Inciso I, que os municípios incumbir-se-ão de “organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os às políticas e planos educacionais da União e dos Estados”. O Conselho Municipal de Educação constitui uma das instituições que devem integrar o Sistema Municipal de Ensino.

Cabe lembrar que, de acordo com o parágrafo único do mesmo artigo 11 da LDBEN, os municípios têm a prerrogativa de constituir seus próprios sistemas de ensino ou permanecerem integrados aos sistemas estaduais ou ainda comporem com os mesmos um sistema único de educação básica. Desse modo, podemos ter situações variadas quanto à existência de sistemas de ensino e conselhos municipais de educação: Municípios sem sistema e ensino com Conselho Municipal; municípios com sistema de ensino e sem Conselho Municipal; e municípios com sistema de ensino e com Conselho Municipal. Em cada uma destas circunstâncias, o Conselho Municipal de Educação terá obviamente funções e tarefas diferenciadas.

Em todos os casos, o Conselho Municipal de Educação desempenhará, junto aos gestores municipais, o papel de articulação e mediação das demandas educacionais da sociedade. O desempenho deste papel, dependendo do caráter do conselho e da existência de um sistema municipal de educação no município, envolverá funções de natureza, consultiva, propositiva, mobilizadora, deliberativa, normativa e fiscalizadora. Em todas estas funções, o Conselho deve ser um instrumento que propicie a efetiva participação da sociedade civil, na definição, acompanhamento, avaliação e fiscalização das políticas educacionais no âmbito municipal. O que envolve a organização da oferta da educação básica no âmbito dos municípios e definição de suas condições de funcionamento, incluindo desde questões relativas a organização pedagógica escolar até a definição de normas e legislação, mecanismos de financiamento, etc.

Um dos papéis mais importantes do Conselho Municipal de Educação se refere à elaboração do Plano Municipal de Educação, instrumento que deverá nortear toda as ações e políticas públicas relativas à oferta dos serviços educacionais no município. Cabe ao Conselho a tarefa de desencadear, no município, a mobilização da sociedade para a construção do Plano Municipal de Educação, responsabilizando-se ainda pelo acompanhamento e orientação de todo o processo.

No exercício da Função Consultiva, cabe ao Conselho Municipal de Educação responder as consultas que lhe forem submetidas, tanto pelo poder público (secretarias ou órgãos gestores da educação municipal) quanto por entidades da sociedade civil e cidadãos em geral, acerca de aspectos da legislação educacional e sua aplicação no âmbito municipal. A Função Propositiva é exercida quando o conselho emite opiniões e sugestões na discussão do planejamento educacional e formulação de políticas educacionais municipais.

Nos casos em que o município constitui seu próprio sistema de ensino, o Conselho Municipal de Educação assume a Função Normativa, com competência para interpretar a legislação educacional e elaborar normas complementares no âmbito do município (no que se refere, por exemplo, a definição de diretrizes para elaboração de regimentos escolares, autorização para funcionamento de estabelecimentos de educação infantil; critérios para avaliação e promoção dos alunos no âmbito da rede de educação municipal, respeitada a legislação vigente; aproveitamento de estudos, no caso de alunos sem escolaridade; etc.

Outra atribuição importante do Conselho Municipal de Educação é a Função Fiscalizadora e de Controle Social, no tocante à execução das políticas públicas e ao cumprimento da legislação educacional em vigor. Nestes casos, o Conselho Municipal pode chamar os responsáveis para a prestação dos esclarecimentos devidos, ou mesmo, quando for o caso, realizar sindicâncias e propor sanções estabelecidas em lei nos casos de descumprimento da legislação e das normas vigentes, podendo ainda formalizar denúncia junto aos órgãos competentes (Ministério Público, Tribunal de Contas, Câmara Municipal).

A Função Mobilizadora diz respeito ao papel do Conselho, enquanto órgão de representação da sociedade, a quem cabe promover e estimular a participar dos cidadãos no processo de discussão e elaboração das políticas e ações na área educacional, bem como o acompanhamento e controle da sua execução.

A Função Deliberativa, por fim, remete-se às questões e temas acerca dos quais o Conselho Municipal de Educação tenha poder de decisão. É o caso, a título de ilustração, da aprovação de regimentos e estatutos; do credenciamento de escolas, da autorização de funcionamento de cursos, séries ou ciclos; bem como, da aprovação de propostas curriculares. Tal atribuição deve estar prevista na legislação que instituiu o Conselho no âmbito do Município.

Em próximas postagens, discutirei aspectos da criação dos Conselhos, da sua composição e do seu funcionamento. Por agora, deixo a indicação de algumas publicações do Pro-Conselho, programa do MEC que estimula a criação de novos Conselhos Municipais de educação. São elas: o Caderno de Oficina 2007; o Caderno de Referência 2007; e o Guia de Consulta 2007.

ANALFABETISMO NA PARAÍBA

Por FÁBIO DO NASCIMENTO FONSÊCA

(fabionfonseca@gmail.com)

A exemplo do que já havia ocorrido com a publicação de indicadores do IDEB, em meados do ano passado, a Paraíba, mais uma vez foi destaque negativo no noticiário nacional, com a divulgação de dados do Censo Demográfico de 2010, relativos às taxas de analfabetismo entre a população com mais de 15 anos de idade. Embora registre um declínio, quando comparada à taxa de 2000 (29,7%), a taxa de analfabetismo de 21,6% entre pessoas de quinze anos, de acordo com o Censo de 2010, é a terceira pior do país, ficando atrás apenas de Alagoas (24,6%) e Piauí (23,4%) e bem acima da média nacional, que decresceu de 13,6% em 2000 para 9,6% em 2010.

Quando os dados se referem ao analfabetismo funcional (conforme dados da PNAD/IBGE – 2009), os números se elevam para 33,4% da população na faixa etária a partir dos quinze anos. Por analfabetismo funcional, a UNESCO (Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura) define toda a pessoa que, embora consiga escrever seu próprio nome, além de ler e escrever frases simples e efetuar cálculos básicos, não demonstre capacidade de interpretar o que o que lê e nem de utilizar a leitura e escrita no dia-a-dia.

Outro destaque negativo para o Estado, também revelado pelo Censo de 2010: entre os municípios brasileiros com piores taxas de analfabetismo entre pessoas com quinze anos e mais, dois estão na Paraíba. São os municípios de São Francisco (31,5%) e Maturéia (28,1%).

Em resposta à divulgação dos dados, o secretário de educação do Estado da Paraíba, Afonso Celso Scocuglia informou que a Secretaria de Educação tem priorizado programas de alfabetização de adultos (ver matéria no site “TODOS PELA EDUCAÇÃO”). Segundo o secretário, cerca de 40 mil paraibanos, acima de 15 anos de idade, estão matriculados no programa Brasil Alfabetizado. Outros programas de Educação de Jovens e Adultos (EJA), segundo o mesmo, atingem cerca de 80 mil pessoas no Estado.

Indiscutivelmente, ações no campo da educação de jovens e adultos, além de importante contribuição para o enfrentamento da questão o analfabetismo, constituem ainda o resgate de uma dívida histórica para com aqueles que foram privados do acesso à escola, quando crianças e adolescentes, ou tiveram que abandoná-la pelas mais variadas razões (necessidade do trabalho, migração e, em muitos casos, pela própria inexistência de escolas para o prosseguimento de estudos nas localidades em que viviam). Entretanto, sem a atenção aos problemas que afligem à educação básica de crianças e adolescentes (a exemplo da persistência dos elevados índices de retenção, reprovação, evasão e distorção idade/série – ver “post” sobre INDICADORES EDUCACIONAIS DA PARAÍBA), as altas taxas de analfabetismo, absoluto ou funcional, continuarão sendo alimentadas pela reprodução do fracasso escolar nos níveis elementares da escolarização. Portanto, a efetiva erradicação do analfabetismo no Estado requer estratégias em que se articulem a oferta de oportunidades educacionais aos que foram excluídos da escola na chamada “idade regular” – através de programas e projetos de educação de jovens e adultos – e ações no sentido de sanar as deficiências no atendimento escolar básico, sobretudo nas séries iniciais do ensino fundamental.